Процедури
Издаване на заповед на кмета на общината за обявяване на конкурс за избор на доставчик на социална услуга
Заповедта на кмета е административният акт, с който се поставя началото на производството за избор на доставчик на социална услуга. Реквизитите, които трябва да съдържа заповедта са посочени в Правилника за приложение на Закона за социално подпомагане. Те са, както следва:
1. Условията за участие и изискванията към кандидатите.
Изисквания към кандидатите трябва да са конкретно посочени напр. , наличието на опит при предоставяне на услугата, за която се кандидатсва; изискване за съфинансиране от страна на кандидата и др.
Кандидатът може да е единствено доставчик на социални услуги, регистриран и/или лицензиран по съответния ред. Честа практика е да се допускат за участие в конкурса и обединения (консорциуми), като в различните случаи общината изисква критериите за участниците да се разпространят и към обединението. Едно от най-важните изисквания, което се поставя, е наличието на определен опит – или в предоставянето на конкретната услуга, или в предоставянето на подобни услуги на територията на конкретната община.
Практиката, която следва да се поощри, е поставянето на изискване към кандидата за деклариране на липса на конфликт на интереси спрямо лица от администрацията на общината.
2. Характеристики и специфика на предоставяните социални услуги.
Тук заповедта следва да включва данни за вида на социалната услуга, обхвата, капацитета, целевата група, към която е насочена, и др. В някои случаи общината обявява конкурса, като включва едновременно възлагането на няколко услуги, за които може да се кандидатства поотделно или заедно (т.нар. лотове);
3. Финансиране и начин на предоставяне на средствата.
Тук заповедта следва да включва детайли за вида финансиране, размера на финансирането, начина и времевия период на заплащане и др.
В практиката трайно се е наложило общините да правят изрични уговорки, че ако услугата се финансира като делегирана държавна дейност и средствата не се предоставят по някаква причина от централната власт към местните власти, общината се освобождава от отговорност в рамките на сключения със спечелилия кандидат договор.
Друга практика по повод на финансирането е изискването изпълнителят да направи допълнителни инвестиции към услугата. Ако това е предвидено като критерий за избор, който води до повече точки, може да се поощри подобен вид практика, тъй като почива на принципа, че този който ще надгради, ще бъде и по-високо оценен.
Когато изискването за съфинансиране обаче е посочено като изрично условие за допустимост за участие (например кандидатът да трябва осигури 20% от финансирането на услугата), това следва да се третира като твърде отежняваща за доставчиците практика с оглед и на обстоятелството, че самите финансови стандарти за услугите са ниски. От друга страна, ако НПО е доставчик и трябва да осигури допълнително финансиране, това може да се окаже проблем, тъй като обикновено свободните им средства са само от стопанска дейност, която не винаги развиват или ако развиват, приходите не са в големи размери.
Като изключително негативна практика може да се посочи изискването към кандидата за разписването на „бюджет“ с конкретни пера за конкретната сума на финансиране, при условие, че има единен финансов стандарт, който регламентира финансовите параметри. С изискването за бюджетиране се отнема възможността на доставчика да е гъвкав и да предложи най ефикасното и ефективно решение ориентирано към конкретен резултат за потребителите.
4. Документи за участие.
Тук в заповедта се определят наборът от документи, които кандидатът трябва да представи. В заповедта може да детайлизира – какъв вид документи се изисква да се представят; в каква форма се представят (оригинал, нотариална заверка или обикновен препис).
Документите, които практиката показва, че се изискват са: удостоверение за актуална състояние; и счетоводни отчети, доказващи финансовата стабилност на участника, доказателства за репутацията и опита на кандидата, като напр. препоръки за кандидата от предишни възложители или от партньори, с посочени адреси и телефони за обратна връзка.
Най-важният документ, който доставчикът следва да представи, е програмата за развитие на социалната услуга. Редно е да отбележим, че когато има участие на консорциум (гражданско обединение от лица по реда на Закона за задълженията и договорите за постигане на определена цел), много често в практиката се изисква от всички участници в обединението да представят доказателства, доказващи способността на всеки един от тях да предоставя конкретната услуга.
5. Дата, час и начин на провеждане на конкурса.
В тази част на заповедта се описва публично ли ще се отварят постъпилите конкурсни предложения или не, на колко етапа ще протече процедурата и какви ще са етапите.
6. Краен срок и място за подаване на документите.
При броенето на сроковете трябва да се има предвид, че ако като краен срок е посочен неработен ден, то за дата на изтичане на срока се брои първият възможен работен ден;
7. Краен срок за обявяване на резултатите от конкурса.
Законът не поставя срок за обявяване на резултатите от конкурса. Практиката показва, че обикновено на кандидатите се дава достатъчно време за подготовка за кандидатстване (например 2–3 месеца) предвид задължителния срок на предварителното обявление (виж. СТЪПКА ОБЯВЯВАНЕ НА КОНКУРСА);
8. Начин на оценяване.
В тази част на заповедта следва да се представи конкретния начин (методология) за оценяване на предложенията.
Като пример за добра практика е предварителното представяне на методиката, по която ще се направи избор на печелившия кандидат, с конкретни оценителни маркери с определени стойности, които да не оставят възможност на комисията за двусмислено тълкуване и оценяване на различните кандидати.
Важно в случая е да се отбележи, че при оценяването на конкурсните предложения за предоставяне на социални услуги не са водещи принципите, за разлика от обществените поръчки, за „най-ниска цена“ или„икономически най-изгодна оферта“.
Като слабост в редица методики можем да отчетем задаването на критерии, които не поставят фокус върху това какъв конкретен положителен резултат ще се постигне спрямо лицето, а акцентират предимно на детайлите, без да извеждат на преден план резултатите;
9. Други специфични условия.
Тази част на заповедта може да включва допълнителни критерии, освен нормативно заложените, които да отразят местни специфики.
Примерен образец на заповед можете да намерите тук
1. Условията за участие и изискванията към кандидатите.
Изисквания към кандидатите трябва да са конкретно посочени напр. , наличието на опит при предоставяне на услугата, за която се кандидатсва; изискване за съфинансиране от страна на кандидата и др.
Кандидатът може да е единствено доставчик на социални услуги, регистриран и/или лицензиран по съответния ред. Честа практика е да се допускат за участие в конкурса и обединения (консорциуми), като в различните случаи общината изисква критериите за участниците да се разпространят и към обединението. Едно от най-важните изисквания, което се поставя, е наличието на определен опит – или в предоставянето на конкретната услуга, или в предоставянето на подобни услуги на територията на конкретната община.
Практиката, която следва да се поощри, е поставянето на изискване към кандидата за деклариране на липса на конфликт на интереси спрямо лица от администрацията на общината.2. Характеристики и специфика на предоставяните социални услуги.
Тук заповедта следва да включва данни за вида на социалната услуга, обхвата, капацитета, целевата група, към която е насочена, и др. В някои случаи общината обявява конкурса, като включва едновременно възлагането на няколко услуги, за които може да се кандидатства поотделно или заедно (т.нар. лотове);
3. Финансиране и начин на предоставяне на средствата.
Тук заповедта следва да включва детайли за вида финансиране, размера на финансирането, начина и времевия период на заплащане и др.
В практиката трайно се е наложило общините да правят изрични уговорки, че ако услугата се финансира като делегирана държавна дейност и средствата не се предоставят по някаква причина от централната власт към местните власти, общината се освобождава от отговорност в рамките на сключения със спечелилия кандидат договор.Друга практика по повод на финансирането е изискването изпълнителят да направи допълнителни инвестиции към услугата. Ако това е предвидено като критерий за избор, който води до повече точки, може да се поощри подобен вид практика, тъй като почива на принципа, че този който ще надгради, ще бъде и по-високо оценен.
Когато изискването за съфинансиране обаче е посочено като изрично условие за допустимост за участие (например кандидатът да трябва осигури 20% от финансирането на услугата), това следва да се третира като твърде отежняваща за доставчиците практика с оглед и на обстоятелството, че самите финансови стандарти за услугите са ниски. От друга страна, ако НПО е доставчик и трябва да осигури допълнително финансиране, това може да се окаже проблем, тъй като обикновено свободните им средства са само от стопанска дейност, която не винаги развиват или ако развиват, приходите не са в големи размери. Като изключително негативна практика може да се посочи изискването към кандидата за разписването на „бюджет“ с конкретни пера за конкретната сума на финансиране, при условие, че има единен финансов стандарт, който регламентира финансовите параметри. С изискването за бюджетиране се отнема възможността на доставчика да е гъвкав и да предложи най ефикасното и ефективно решение ориентирано към конкретен резултат за потребителите.4. Документи за участие.
Тук в заповедта се определят наборът от документи, които кандидатът трябва да представи. В заповедта може да детайлизира – какъв вид документи се изисква да се представят; в каква форма се представят (оригинал, нотариална заверка или обикновен препис).
Документите, които практиката показва, че се изискват са: удостоверение за актуална състояние; и счетоводни отчети, доказващи финансовата стабилност на участника, доказателства за репутацията и опита на кандидата, като напр. препоръки за кандидата от предишни възложители или от партньори, с посочени адреси и телефони за обратна връзка.
Най-важният документ, който доставчикът следва да представи, е програмата за развитие на социалната услуга. Редно е да отбележим, че когато има участие на консорциум (гражданско обединение от лица по реда на Закона за задълженията и договорите за постигане на определена цел), много често в практиката се изисква от всички участници в обединението да представят доказателства, доказващи способността на всеки един от тях да предоставя конкретната услуга.5. Дата, час и начин на провеждане на конкурса.
В тази част на заповедта се описва публично ли ще се отварят постъпилите конкурсни предложения или не, на колко етапа ще протече процедурата и какви ще са етапите.
6. Краен срок и място за подаване на документите.
При броенето на сроковете трябва да се има предвид, че ако като краен срок е посочен неработен ден, то за дата на изтичане на срока се брои първият възможен работен ден;
7. Краен срок за обявяване на резултатите от конкурса.
Законът не поставя срок за обявяване на резултатите от конкурса. Практиката показва, че обикновено на кандидатите се дава достатъчно време за подготовка за кандидатстване (например 2–3 месеца) предвид задължителния срок на предварителното обявление (виж. СТЪПКА ОБЯВЯВАНЕ НА КОНКУРСА);
8. Начин на оценяване.
В тази част на заповедта следва да се представи конкретния начин (методология) за оценяване на предложенията.
Като пример за добра практика е предварителното представяне на методиката, по която ще се направи избор на печелившия кандидат, с конкретни оценителни маркери с определени стойности, които да не оставят възможност на комисията за двусмислено тълкуване и оценяване на различните кандидати. Важно в случая е да се отбележи, че при оценяването на конкурсните предложения за предоставяне на социални услуги не са водещи принципите, за разлика от обществените поръчки, за „най-ниска цена“ или„икономически най-изгодна оферта“. Като слабост в редица методики можем да отчетем задаването на критерии, които не поставят фокус върху това какъв конкретен положителен резултат ще се постигне спрямо лицето, а акцентират предимно на детайлите, без да извеждат на преден план резултатите;9. Други специфични условия.
Тази част на заповедта може да включва допълнителни критерии, освен нормативно заложените, които да отразят местни специфики.
Примерен образец на заповед можете да намерите тук