Процедури
Работа на комисията. Оценка на постъпилите предложения и класиране на участниците.
Практиката показва, че процедурата и работата на комисията, обикновено протича на два етапа:
А) Първият етап включва административен преглед на постъпилите конкурсни преписки за това дали са приложени всички изискуеми документи, обявени в заповедта. Етапът приключва с отстраняването от процедурата на кандидатите с нередовни документи и допускане до второ ниво на кандидатите с редовни документи.
Б) Вторият етап включва работата на комисията по оценка на постъпилите конкурсни предложения спрямо заложените критерии.
+ Някои общини включват в процедурата и събеседване с кандидатите за до получат повече информация за това как ще се развива услугата.
! Като допълнителна гаранция за осигуряване на прозрачност на работата на комисията е препоръчително заседанието й да не е закрито, а да се осъществява в присъствието на наблюдатели: представители на Обществения съвет и съответните комисии към Общинския съвет, които имат отношение към социалните услуги, за които се провежда конкурса.
1. Задължителните критерии, по които се води комисията при оценката на конкурсните предложения са нормативно определени и са посочени в Правилника за приложение на Закона за социално подпомагане и са:
2. Матрица за оценка
За да се гарантира ефективното провеждане на обсъжданията в комисията, както и прозрачността на конкурсната процедура, е необходимо на този етап да е налице матрица за оценка на предложенията, разработена в съответствие с начина на оценяване, посочен в заповедта на кмета за откриване на конкурса и критериите на чл.38 ал.4 от ППЗСП/по-горната т.1/. Определени критерии могат да имат по-голяма относителна тежест при оценката и да носят предимства за кандидатите, само ако са упоменати като такива в заповедта на кмета за откриване на конкурса. Участниците в комисията следва да разполагат с тази матрица.
Резултатите от работата на комисията по оценка на конкурсните предложения се отразяват в протокол. Предложенията на отделните участници следва да се отварят, разглеждат и оценяват по реда на тяхното постъпване. Към отваряне на следващо предложение следва да се пристъпи едва след като предходното е разгледано, обсъдено, оценено в съответствие с разработената матрица за оценка и резултатите са записани в протокола на комисията. След разглеждане на всички постъпили предложения, комисията ги класира възходящо. На първо място се класира предложението на участника, събрало най-много точки съгласно матрицата за оценка. Класирането се записва в протокола, който се подписва от всички членове. Протоколът се предоставя на кмета на общината за издаване на заповед по реда на чл.39 ал.1 от ППЗСП. Когато в рамките на обявения конкурс е подадено само едно предложение, т.е. има само един кандидат, се преминава към ПРОЦЕДУРА НА ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ
КАКВО ОЗНАЧАВА И ВКЛЮЧВА ПРОЦЕДУРАТА ПО ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ
Според действащия закон на практика прякото договаряне е невъзможно, тъй като винаги следва да бъде проведен конкурс, и ако има само един кандидат то тогава може да се пристъпи към пряко договаряне. Какво обаче може да е предмет на прякото договаряне? Практиката е различна, но се приема че не може да се „предоговарят“ основни елемнти на процедурата – бюджет, срок, съществени елемнти на услугата. Възможно да бъде поискана промяна в програмата за социалната услуга. Комисията може да иска корекции на предоставената документация, така че да бъдат в по-добра степен гарантирани интересите на потребителите и общността.
Практиката от проведени конкурси показа, че и при участието на няколко кандидати и след определянето на най-добрата конкурсна оферта, отново има процес на пряко договаряне и уточняване на условията по бъдещия договор.
А) Първият етап включва административен преглед на постъпилите конкурсни преписки за това дали са приложени всички изискуеми документи, обявени в заповедта. Етапът приключва с отстраняването от процедурата на кандидатите с нередовни документи и допускане до второ ниво на кандидатите с редовни документи.
Б) Вторият етап включва работата на комисията по оценка на постъпилите конкурсни предложения спрямо заложените критерии.
+ Някои общини включват в процедурата и събеседване с кандидатите за до получат повече информация за това как ще се развива услугата.
! Като допълнителна гаранция за осигуряване на прозрачност на работата на комисията е препоръчително заседанието й да не е закрито, а да се осъществява в присъствието на наблюдатели: представители на Обществения съвет и съответните комисии към Общинския съвет, които имат отношение към социалните услуги, за които се провежда конкурса.
1. Задължителните критерии, по които се води комисията при оценката на конкурсните предложения са нормативно определени и са посочени в Правилника за приложение на Закона за социално подпомагане и са:
- съответствие на кандидата на предварително обявените условия;
- опит на кандидата в предоставянето на социални услуги и търговска репутация;
- работен капацитет на кандидата и квалификация на кадрите;
- финансова стабилност на кандидата;
- представена от кандидата програма за развитие на социалните услуги;
- други изисквания.
2. Матрица за оценка
За да се гарантира ефективното провеждане на обсъжданията в комисията, както и прозрачността на конкурсната процедура, е необходимо на този етап да е налице матрица за оценка на предложенията, разработена в съответствие с начина на оценяване, посочен в заповедта на кмета за откриване на конкурса и критериите на чл.38 ал.4 от ППЗСП/по-горната т.1/. Определени критерии могат да имат по-голяма относителна тежест при оценката и да носят предимства за кандидатите, само ако са упоменати като такива в заповедта на кмета за откриване на конкурса. Участниците в комисията следва да разполагат с тази матрица.
Резултатите от работата на комисията по оценка на конкурсните предложения се отразяват в протокол. Предложенията на отделните участници следва да се отварят, разглеждат и оценяват по реда на тяхното постъпване. Към отваряне на следващо предложение следва да се пристъпи едва след като предходното е разгледано, обсъдено, оценено в съответствие с разработената матрица за оценка и резултатите са записани в протокола на комисията. След разглеждане на всички постъпили предложения, комисията ги класира възходящо. На първо място се класира предложението на участника, събрало най-много точки съгласно матрицата за оценка. Класирането се записва в протокола, който се подписва от всички членове. Протоколът се предоставя на кмета на общината за издаване на заповед по реда на чл.39 ал.1 от ППЗСП. Когато в рамките на обявения конкурс е подадено само едно предложение, т.е. има само един кандидат, се преминава към ПРОЦЕДУРА НА ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ
КАКВО ОЗНАЧАВА И ВКЛЮЧВА ПРОЦЕДУРАТА ПО ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ
Според действащия закон на практика прякото договаряне е невъзможно, тъй като винаги следва да бъде проведен конкурс, и ако има само един кандидат то тогава може да се пристъпи към пряко договаряне. Какво обаче може да е предмет на прякото договаряне? Практиката е различна, но се приема че не може да се „предоговарят“ основни елемнти на процедурата – бюджет, срок, съществени елемнти на услугата. Възможно да бъде поискана промяна в програмата за социалната услуга. Комисията може да иска корекции на предоставената документация, така че да бъдат в по-добра степен гарантирани интересите на потребителите и общността.
Практиката от проведени конкурси показа, че и при участието на няколко кандидати и след определянето на най-добрата конкурсна оферта, отново има процес на пряко договаряне и уточняване на условията по бъдещия договор.